附件2,,七星关区对于进一步推进“四个留下”巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴实施方案（征求意见稿）

下面是小编为大家整理的附件2,,七星关区对于进一步推进“四个留下”巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴实施方案（征求意见稿）,供大家参考。

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　毕节市七星关区关于进一步推进“四个留下”巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴的实施方案（征求意见稿）

　为认真学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对毕节试验区重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央决策部署，全面贯彻落实省委、市委、区委部署要求，现就进一步推进“四个留下”（即留下一支永远不走的工作队、留下一批活力强劲的合作社、留下一份殷实厚重的村集体资产、留下一套高效管用的乡村治理体系），巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴，制定如下实施方案。

　一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对毕节试验区重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，全面贯彻落实省委十二届八次、九次全会、市委二届八次、九次和区委二届十一次、十二次全会精神，全面加强党对农村工作的领导，进一步加强村干部队伍建设，扎实推进党支部领办村集体合作社，发展壮大村级集体经济，推进乡村治

　 —2 理体系和治理能力现代化，推动实现“四个留下”，为巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴、建设贯彻新发展理念示范区先行区提供坚强有力的政治保障。

　（二）基本原则 —— 坚持党的全面领导。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿“四个留下”工作的一条主线，切实加强农村基层党组织对农村各类组织和各项工作的全面领导，充分发挥农村基层党组织的政治功能和组织功能，不断提高基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

　—— 坚持农民主体地位。把服务群众、造福群众作为开展工作的出发点和落脚点，发挥农民主体作用，充分尊重农民意愿，注重听取农民意见，激发群众共同参与发展集体经济、乡村治理的内生动力，不断丰富村民自治实践，让农民群众成为乡村振兴的最大参与者、最广受益者、最终评判者。—— 坚持因地制宜、循序渐进。把中央、省委、市委、区委部署要求与本地实际结合起来，科学把握乡村的差异性特征，做好政策设计，注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，严禁形式主义、形象工程，久久为功，扎实推进。

　—— 坚持用制度巩固工作成果。

　。把制度机制建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴的关键手段，把抓党建促脱贫攻坚的做法经验用制度机制巩固下来，健全完善农村基层党组

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　织引领乡村振兴、领导基层治理的制度机制。

　（三）目标要求。扎实推进“四个留下”，进一步提升农村基层党组织组织力、凝聚力、战斗力，厚植基层基础，实现固本强基。选优配强村（社区）“两委”班子特别是村（社区）党组织书记，积极稳妥推进村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”；全区党支部领办村集体合作社达到规范组建、规范运营、规范管理目标，村集体合作社经济实力和发展活力更加强劲充足；村级集体经济积累明显增加，全面消除集体经济“空壳村”，村级集体资产更加殷实厚重；党组织领导下的自治、法治、德治实现融合发展，乡村治理体系更加高效管用。

　二、重点任务（一）坚持配强班子，留下一支永远不走的工作队 1.。

　突出政治标准选优配强。注重从优秀退役军人、致富能手、外出务工经商返乡人员、本土大学毕业生的党员中培养选拔村（社区）党组织书记。积极稳妥推进村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”。通过第十一届村（社区）“两委”换届实现年龄、学历“一降一升”，原则上每个村（社区）“两委”班子中至少有 1 名为大专及以上学历，至少有 1 名 35 岁以下年轻干部、1 名妇女干部。积极储备村（社区）后备力量，加强村（社区）后备力量实践锻炼。

　2. 突出素质提升抓实培育。加强政治理论学习教育，切实提升村（社区）干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。抓好村（社区）干部能力素质提升培训，村（社区）党组织书记、村

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　（居）民委员会主任每年至少参加 1 次区级以上集中培训，集中培训时间累计不少于 7 天、56 学时。鼓励村（社区）干部参加学历提升教育，对参加大专及以上学历提升教育并获得毕业证书的，可给予学费补助或奖励。

　3. 突出精准精细从严管理。严格落实村（社区）党组织书记区委备案管理，整体优化提升带头人队伍质量。严格落实村（社区）“两委”成员资格联审制度，严防涉及“村霸”、受过刑事处罚和涉黑涉恶等问题的人员进入村（社区）“两委”班子。落实经济责任审计、述职评议考核等制度，提升精细化管理水平。

　4. 突出关怀激励强化保障。加大区级财政投入力度，从 2021年起，村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任基本报酬按照不低于我区上年度农村居民人均可支配收入 3 倍标准核定，且年收入不低于 4 万元，实行“一肩挑”的不低于 5 万元。将现任村（社区）干部纳入城镇企业职工基本养老保险范围。严格落实符合条件的村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任享受乡镇副科级干部经济待遇政策，激励村干部担当作为。

　（二）坚持支部领办，留下一批活力强劲的合作社 5. 全面组建党支部领办村集体合作社。突出村党支部领导核心作用，广泛动员党员、群众入股村党支部领办的农民专业合作社。坚持依法组建、全面组建，所有村、涉农社区党组织 100%领办集体股份经济合作社，所有行政村党组织 100%领办农民专业合作社。

　6. 推动党支部领办村集体合作社高效运营。突出规范运营,

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　创新发展模式，拓宽经营渠道，加大帮扶力度，加强利益联结，充分调动入社积极性和主动性，合力推进工作落实。严格落实村集体合作社“2:1:7”利益分配制度，切实保障各方利益。

　7. 强化党支部领办村集体合作社的规范管理。加大“象限管理”力度，运用“象限管理”思维，推动动态排查、对照分类、常态提升。按照章程统一审核、资源统一评估、项目统一论证、收益统一规范、财务统一管理、社务统一公开、文档统一保管“七统一”要求，完善村集体合作社运行体系。强化风险防控，加强运行监管，保障村集体合作社收益。

　8. 强化党支部领办村集体合作社的统筹引领。强化区级统筹，以区为单位统一产业规划，引导村集体合作社在区级产业规划下选择适合自身发展产业，统一产品加工，统一产销对接，统一品牌培育，统一开发创建一批有特色、叫得响的农产品品牌，提高村集体合作社农产品的市场竞争力。强化乡镇统筹，采取组建工作专班、依法注册成立合作社联合社、组织社社合作等多种方式，按照“强带弱、好带差、产业联合”等原则，把各村的合作社组织起来“抱团”发展。以乡镇为单位统筹村集体合作社的要素配置、技术服务、利益联结，统一盘活利用农村闲置资产，统一加强资金监管。

　（三）坚持共同富裕，留下一份殷实厚重的村集体资产 9. 夯实发展基础。结合资源禀赋及区位优势，以区为单位制定村级集体经济发展规划，一村一策、因村施策。以农村集体产权制度改革为契机，摸清资产底数，建立农村集体资产台账。做

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　好日常财务收支等定期审计，加强集体财务监督，防止集体资产流失。盘活集体资产，开发集体资源，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的原则，多路径、多形式壮大集体经济。

　10. 拓宽增收渠道。积极探索强村带弱村、联村发展等模式,推动村级集体经济持续发展壮大。鼓励党支部领办村集体合作社开展有偿服务，发展特色经济、异地置业、旅游经济，开展生产经营或物业租赁，拓宽村集体创收渠道。

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　落实政策扶持。统筹用好中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、中央和省级财政发展壮大村级集体经济扶持资金和各级各类扶持资金，扶持发展壮大村级集体经济。进一步落实金融惠农政策，完善财政小额担保贷款体系，优先扶持发展壮大村级集体经济。搭建农村产权交易平台，实现资源资产抵押融资、流转交易，为村集体经济组织、农民合作组织发展提供资金保障，盘活农村沉睡资源。

　（四）坚持改革创新，留下一套高效管用的乡村治理体系 12.。

　构建坚实的党组织领导体系。加强党对农村工作的全面领导，织密建强党的农村基层组织体系，完善村党组织领导下的乡村治理体制机制。发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。加大基层小微权力腐败惩治力度，规范乡村小微权力运行。大力遏制村级行政事务多、检查评比多、会议台账多等问题，持续推进村级减负。

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　构建规范的自治运行体系。建立“共议”机制，健全村民大会和村民代表大会制度，确保乡村治理合民心、顺民意。建立“共

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　治”机制，大力推广“乡村治理督导员”等制度模式，通过建立各类协会、各类组织、村级志愿服务队等，强化政策法规宣传讲习、职业技能专业培训、对留守老人和儿童关心关爱等，形成强大合力。建立“共享”机制，提升群众获得感。

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　构建科学的法治保障体系。推进法治乡村建设，坚持用法治思维引领乡村治理，严格依照法律法规规范乡村干部群众的行为。加强平安乡村建设，建立矛盾调解机制，全面推进“一中心一张网十联户”“警务两会”等治理体系建设，健全以农村自治组织为主体、社会各方广泛参与的乡村平安建设体系。健全乡村矛盾化解机制，坚持发展新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出乡”。

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　构建有效的德治支撑体系。深化农村思想政治教育，多方位提升村民思想政治水平。深化人居环境整治，持续开展“一改治八乱、两有三提升”，深入实施农村人居环境整治提升五年行动。深化移风易俗，全面遏制早婚早育、高价彩礼、滥办酒席、薄养厚葬、“赌、懒、酒、毒、烟”等陋习。

　三、保障措施（一）强化组织领导。区委组织部、区农业农村局履行牵头抓总职责，负责统筹协调、督促调度、检查指导、总结提炼等工作。各乡镇（街道）党委（党工委）履行主体责任和直接责任，党政主要负责人履行第一责任人责任，制定切实可行办法措施，扎实推动落实。各部门据责抓好重点任务落实，形成合力推动，确保取得实效。

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　（二）强化抓点做样。各乡镇（街道）要着力打造一批能看、能学、能赶的“四个留下”工作示范点，树立和培育一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，积极发挥典型引领示范作用，切实做到抓点做样、示范引领、创新推动。

　（三）强化督查考核。区督查考核局强化督促检查，提高督查实效，将推进“四个留下”工作纳入动态督查考核内容，坚持激励和问责相结合，把落实“四个留下”情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据，对履职不力的加大约谈、问责力度。区委组织部和区农业农村部门要采取召开推进会、调度会等形式，适时了解掌握工作进展情况，不断推动“四个留下”工作任务落实。

　（四）强化氛围营造。区委宣传部要加大宣传力度,重视总结提炼成功经验和先进典型，全面推广学习借鉴。重视总结提炼成功经验和先进典型，充分利用新闻媒体、新时代文明实践中心（所、站）、“两微一端”等平台，广泛宣传工作中涌现出来的好经验、好典型，进一步营造浓厚氛围。

　附件：1.关于进一步加强村（社区）干部队伍建设着力留下一支永远不走的工作队的实施方案 2.关于进一步加强党支部领办村集体合作社运营管理着力留下一批活力强劲的合作社的实施方案 3.关于进一步发展壮大村级集体经济着力留下一份殷实厚重的村集体资产的实施方案 4.关于进一步加强改革创新着力留下一套高效管用的

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　乡村治理体系的实施方案

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　附件 1

　关于进一步加强村（社区）干部队伍建设着力留下一支永远不走的工作队的实施方案

　为深入贯彻落实市委二届八次、九次全会和区委二届十一次、十二次全会精神，进一步加强村（社区）干部队伍建设，着力留下一支永远不走的工作队，制定本方案。

　一、目标要求深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，着力建设一支思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的村（社区）干部队伍。第十一届村（社区）“两委”换届后，村（社区）“两委”成员以 50 周岁以下人员为主体，每个村（社区）“两委”班子中至少有 1 名 35 岁以下年轻干部、1 名妇女干部。在符合条件的村（社区）积极推行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”。村（社区）干部激励保障政策得到真正落实，村（社区）干部专业化能力素质大幅提升。

　二、主要任务（一）突出政治标准，多元化“ 选” 好村（社区）干部 1. 选优配强村（社区）

　党组织书记。注重从优秀退役军人、本村（社区）致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生的党员中培养选拔村（社区）党组织书记。本村（社区）

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　没有合适人选的，采取跨村交流、机关事业单位下派等方式选派优秀党员担任。在具备条件的村（社区）积极稳妥推进村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区民政局、区退役军人事务局，各乡镇〈街道〉）

　2. 选优配强村（社区）“ 两委” 班子。以村（社区）“两委”换届为契机，进一步优化村（社区）干部年龄、学历结构，通过换届实现年龄、学历“一降一升”，村（社区）“两委”成员以 50 周岁以下人员为主体，原则上每个村（社区）“两委”班子中至少有 1名 35 岁以下年轻干部、1 名妇女干部，学历方面以具有高中及以上学历人员为主体，且每个村（社区）“两委”成员中至少有 1 名为大专及以上学历。村（社区）党组织书记换届实行区委书记、组织部长“双签字”制度，落实责任倒查追究制度，着力选优配强村（社区）“两委”成员特别是党组织书记。村（社区）“两委”成员出现空缺应及...