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黄陵县乡村振兴战略规划 （2018——2022 年）
（征求意见稿）
2018 年 12 月 11 日
黄陵县乡村振兴战略规划（2018-2022 年）
目
录 前
言 ............................................... - 1 - 第一章
规划背景
................................. - 2 - 第一节
振兴基础
................................. - 2 - 第二节
指导思想和基本原则 ........................ - 6 - 第三节
发展目标 .................................. - 8 - 第二章
优化乡村空间布局 ............................ - 12 - 第一节
城乡发展空间布局 ......................... - 12 - 第二节
产业发展空间布局 ......................... - 14 - 第三节
分类推进乡村发展 ......................... - 17 - 第三章
振兴乡村产业 ................................ - 18 - 第一节
构建现代乡村产业体系 ..................... - 18 - 第二节
构建三产融合新格局 ....................... - 21 - 第三节
推进乡村经济高质量发展 ................... - 23 - 第四节
强化乡村发展基础 ......................... - 25 - 第四章
振兴乡村人才
............................... - 28 - 第一节
大力培育新型职业农民
.................... - 28 - 第二节
加强乡村专业技术人才队伍建设 ............. - 28 - 第三节
汇集社会人才投身乡村建设
................ - 29 - 第五章
振兴乡村文化 ................................ - 30 - 第一节
深化思想道德建设 ......................... - 30 - 第二节
加强公共文化建设 ......................... - 32 - 第三节
弘扬优秀传统文化 ......................... - 33 - 第六章
振兴乡村生态 ................................ - 35 - 第一节
推进乡村产业绿色发展
.................... - 35 -
第二节
加大乡村生态保护与修复力度
.............. - 37 - 第三节
持续改善乡村人居环境 ..................... - 39 - 第七章
振兴乡村组织
............................... - 41 - 第一节
加强村级党组织建设
...................... - 41 - 第三节
深化村民自治实践 ......................... - 43 - 第三节
提高农村法治德治水平 ..................... - 44 - 第八章
提升农村民生保障水平
....................... - 46 - 第一节
优先发展农村教育事业 ..................... - 46 - 第二节
推动健康乡村建设 ......................... - 47 - 第三节
完善乡村社会保障体系
.................... - 49 - 第四节
提升乡村就业创业质量 ..................... - 50 - 第五节
巩固脱贫攻坚成果 ......................... - 52 - 第九章 激活乡村振兴内生动力 ......................... - 53 - 第一节
深化农村土地制度改革 ..................... - 53 - 第二节
全面完成农村集体产权制度改革 ............. - 55 - 第三节
培育发展新型农业经营主体 ................. - 57 - 第十章
规划实施
.................................. - 58 - 第一节
坚持党的领导 ............................. - 59 - 第二节
坚持规划引领
............................ - 59 - 第三节
坚持资金保障
............................ - 59 - 第四节
坚持宣传引导
............................ - 60 - 第五节
坚持监督考核
............................ - 60 -
- 1 - 前
言 党的十九大提出实施乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入新时代的重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。为深入贯彻党的十九大精神，强化规划引领作用，描绘好战略蓝图，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，依据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》和《陕西省乡村战略实施规划（2018-2020 年）》、《延安市乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》，结合《黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及其它有关专项规划，特编制《黄陵县乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》。本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，提出未来五年全县乡村振兴的目标任务、工作重点和重大项目，是全县各镇（办）和各部门分类有序推进乡村振兴战略的指导和依据。
- 2 - 第一章
规划背景 农业兴则国家兴，必须深入贯彻十九大精神，在认真总结全县农业农村发展历史性成就的基础上，明确目标任务，进一步增强乡村振兴的责任感、使命感和紧迫感。
第一节
振兴基础 党的十八大以后，黄陵县坚持以城乡统筹总揽“三农”工作全局，深化农业供给侧结构性改革，推进城乡一体化发展。农业产业化步伐加快，农村环境全面改善，农民收入持续增长，乡村社会和谐稳定。2017 年全县生产总值 119.82 亿元，一般预算收入 15.28 亿元，全社会固定资产投入 99.02 亿元，城镇居民人均可支配收入 32495 元，同比增长 8.6%，农村居民人均可支配收入 12460 元，同比增长 9.3%，城乡居民收入比为 2.61:1。
城乡统筹成效显著。通过项目带动，协调发展，城乡面貌发生显著变化。县城新区建设步伐加快，水电路气、通信网络、广播电视、公交供暖、污水排放等市政基础设施和公共服务设施基本配齐，绿化、美化、亮化全部到位，商贸物流、住房建设、学校医院以及“智慧社区”积极实施；老城区改造稳步推进，先后成功创建国家园林县城和全国卫生县城，城市功能不断增强，城市品位进一步提升。省市县三级重点镇市政基础设施和公共服务设施建设力度逐年加大，天然气实现了中心镇全
- 3 - 覆盖，居民用上了清洁能源；店头镇被住建部命名为第二批全国特色小镇；重点镇建成区面积逐步扩大，承载辐射能力进一步增强。新型农村社区基础设施建设水平和服务功能不断提升，村容村貌明显改善，集聚人口的能力逐渐增强。2017 年，全县城镇化率达到 61.58%，较 2015 年的 57.4%提高 4.18 个百分点，城乡互动融合发展的格局初步形成。
农业产业转型升级步伐加快。按照“规模化生产，产业化经营”的发展方向，加快推进农业示范园区建设，累计建成省级现代农业示范园区 2 个，市级生态农业示范园 8 个，县级生态农业示范园 5 个。强力推进苹果产业后管理，促进苹果产业转型升级，建成苹果交易市场 9 个，4.0 智能选果线 5 条，冷（气）库 46 座，苹果贮量累计达到 11.5 万吨，发展冷链运输公司 3家，购买冷链运输车 10 辆。川道产业开发成效显著，大棚蔬菜、食用菌、香草花卉、中蜂、蓄禽水产等川道特色种养业规模和效益不断提升，建成适度规模化养殖场 5 个，市级“一乡一业”专业镇 4 个，“一村一品”专业村 23 个。“黄陵翡翠梨”、“黄陵油糕”获得地理标志认证商品。2017 年粮食总产 4.57 万吨，农业总产值 16.21 亿元，增长 13%。以休闲农业与旅游为主的乡村服务业也不断发展，建成国家森林公园 1 个，休闲观光专业村 2 个，观光采摘园 2 个，休闲农家乐 128 个，垂钓示范点 10个。
农村人居环境大幅提升。通过灾后重建、移民搬迁、危窑
- 4 - 危房改造等项目实施，危房改造率 95%以上，农村住房条件明显改善。农网改造的实施，有效解决了农村安全用电问题，农村安全设施用电户均容量达到 1.67%千伏安，供电可靠率 93.332%，通讯电视网络覆盖率达到 94%，农村自来水普及率达到 90%，供水保障率 95%，农村安全用水达到全覆盖；行政村通村道路硬化率 100%，村庄内巷道硬化率达到 93%，；农村公共场所和主要道路亮化率达到 95%以上，村内道路和广场绿化率为 50%，乡村卫生厕所普及率 39.65%，农村生活垃圾收集处理率 86%以上。乡镇通班车率为百分之百，建制村公交通达率 93%，坚持将新增财力和财政支出的 80%投向民生领域，教育、医疗、社保、社会福利等城乡基本公共服务供给能力和均等化居全市前列。2017年建设成省级美丽宜居示范村 1 个，市级美丽示范村 12 个，生态乡村 31 个，清洁乡村 99 个，顺利通过省级幸福家庭活动示范县验收。农村人居环境面貌和卫生条件的改善，使农民群众的生活质量大幅度提升。
脱贫攻坚取得阶段性成效。始终把脱贫攻坚作为最大的民生、最大的政治，全面落实中省市各项政策，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以建档立卡贫困村、贫困户为攻坚对象，扎实推进“八个一批”脱贫工程。通过整村推进，全面提升贫困村水电路基础设施水平，通达率均达到 100%，通讯、文体、卫生等公共服务设施设备均达到标准要求。采取多种途径，开展实用技术、就业技能培训，扶志扶智扶技，提升贫困人口的
- 5 - 自我脱贫发展能力；培育特色优势产业，产业扶贫覆盖到户。全县贫困人口从 2015 年的 1242 户、3014 人减少到 735 户、1636人，贫困村由镇村合并后的 13 个村减少到两个村。贫困发生率由 4%下降到 1.8%，取得了显著成效。
农村发展内生动力不断增强。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本结束。完成确权登记承包地 19.2 万亩，发证农户 17575 户。流转土地 40583 亩，占家庭承包经营面积的 21.2%。农村集体产权制度改革启动，完成 8 个村组的清产核资。成立股份合作经济组织 2 个，索罗湾“三变”改革模式在全市推广。全县培育认定家庭农场 137 家，其中省级 16 家，市级 26 家；发展农民专业合作社 282 家，其中国家级示范社 2 个，省级百强社 3 个，省级示范社 5 个，市级示范社 23 个，县级示范社 25个；培育省级龙头企业 1 家，市级龙头企业 5 家，县级 7 家，新型农业经营主体进一步发展壮大。
乡村治理能力不断提高。以强化农村基层党组织建设为核心，不断健全乡村社会治理体系。为乡村全部配备“第一书记”，落实党员积分、承诺制度，建立党员中心户制，充分发挥党组织、党员引领群众致富奔小康的先锋模范作用。全面推进村级重大事项民主决策、民主管理、民主监督，实行“一事一议”，村务公开。开展“平安乡村”创建活动，加大法制宣传力度，推进“一村（社区）一个法律顾问”工作，建立了 30 个村级公共法律服务工作室。积极开展乡风文明评树活动和文明村镇创
- 6 - 建活动，涌现出文明村 25 个，其中全国文明村 3 个，省级文明村 5 个。道德模范人物 26 人，其中全国模范 1 人，省级 2 人。
虽然近年来“三农”工作成绩突出，但整体上看，仍是黄陵经济社会发展的短板，发展不平衡不充分的矛盾主要表现在农村。农业产业化水平低，产业链伸延差；农产品供给质量不高，附加值太小；三产融合深度不够，总体效益不高；集体经济薄弱，农民增收能力不足；农民综合素质低，实用人才匮乏；乡村基础设施和公共服务水平有待进一步提高。应该看到，国家实施乡村振兴战略，必将出台更多政策红利，黄帝陵国家文化园区建设列入国家和省“十三五”计划，一定会给黄陵经济社会发展产生深度影响；加之黄陵本身的区位优势和优质的自然人文资源，一定会给黄陵经济社会发展提供充足的发展机遇。抓紧机遇，奋力推进，黄陵乡村振兴一定会取得辉煌成就。
第二节
指导思想和基本原则 一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持农村优先发展的总方针，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以实现高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以壮大村级集体经济为突破口，以推进农村环境综合整治为着力点，以深化农村综合改革为根本动力，把
- 7 - 打好脱贫攻坚战作为底线任务，扎实推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
二、基本原则 坚持党管农村，全面振 兴。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障，推动乡村振兴各项工作扎实开展。
坚持优先发展，深度融合。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
坚持农民主体，政府服务。尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性。积极发挥政府在规划引领、组织发动、政策支持、要素投入等方面服务作用。
坚持和谐共生，绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴，坚持走“生态建设产业化，产业建设生态化”的路子。
- 8 - 坚持改革创新，激发活力。坚决破除体制机制弊端，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府服务职能。创造良好条件和环境，激活乡村主体、要素、市场，提高乡村资源利用效率，增强乡村振兴动力。
坚持因地制宜，分类推进。优化乡村空间布局，科学把握乡村的差异性和发展走势特征，注重规划先行、分类指导、精准施策，彰显地方特色和乡村特点。
第三节
发展目标 到 2020 年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，脱贫攻坚成果进一步巩固，同步够格全面建成小康社会。农业综合生产能力稳步提升，农...
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